中国金融科技政策发展情况

中国科技领域的政策发展历程

一、完善规划顶层设计，试点先行的政策制度日渐明朗

在央行发布金融科技发展规划的指引下，我国的金融科技政策体系的层设计逐渐完善。2019年8月，中国人民银行印发了《金融科技(FinTech)发展规划(2019-2021年)》，第一次从国家战略层面对金融科技发展做出全面的计划，表明了今后三年内中国金融科技工作的六个重点任务。同时大型金融平台细分领域的金融科技顶层计划与管理体制也在得到了加强。2020年6月，科技监管局正式入列证监会并成立了新部门，承担证监会研究实施，监管涉及八大职能，形成了“一体两翼”的科技监管组织架构。

国内金融科技探索“试点先行”的创新之路，深化改革“先试点，再推广”的方法论。首先，在2019年启动了金融科技应用试点。科技部等六部委在北上广等十省市开启金融科技应用试点来发掘创新金融科技应用。这次试点制定了退出机制和应急预案，使用风险拨备费用、保险计划等补偿方式，构建出多层次的金融科技监管体系。其次，在2019年12月，在北京开展金融科技创新活动监管试点，并推出金融科技“监管沙箱”。2020年4月，央行在上海、苏州等共六个地区增加了金融科技创新监管试点。第三，2020年8月，央行有序开展数字货币等金融科技相关试点。商务部开展数字人民币试点，选址在在京津冀等达到条件的地区。多部门积极主动推动了小微企业数字征信试验区，探索并打造数字金融产业创新高地。

二、各地对金融科技重视程度加深，出台支持金融科技专项政策发展

国家对金融科技的发展计划日渐明朗，全国多地更加积极地参与发展金融科技产业，不断推出与其相关的各项政策。2018年开始，北上广深等全国主要城市都先后推出了金融科技专项政策，通过招商引资、人才引进补贴、融资补贴、研发奖金等各种吸引人的优惠措施引进和培育金融科技高端企业以及人才，促进和扶持金融科技产业发展。全国多地加快出台配套方案，以促进科技与金融的结合，支撑项目稳步落地。

全国各地代表城市金融科技专项政策发布情况：

2017年3月，深圳出台了《关于促进福田区金融科技快速健康创新发展的若干意见》。

2018年3月，宁波出台了《宁波保税区管理委员会关于加快推进金融科技产业创新发展的实施意见》。

2018年6月，杭州出台了《关于加快推进钱塘江金融港湾建设更好服务实体经济发展的政策意见》。

2018年10月，北京出台了《北京市促进金融科技发展规划（2018 年-2022 年）》，广州出台了《广州市关于促进金融科技创新发展的实施意见》。

2019年4月，成都出台了《关于支持金融科技产业创新发展的若干政策措施》，湖南出台了《湖南湘江新区管理委员会关于支持金融科技发展的实施意见（试行）》。

2019年5月，苏州出台了《苏州工业园区关于促进金融科技发展的实施意见》，杭州出台了《杭州国际金融科技中心建设专项规划》。

2019年9月，厦门出台了《中共厦门市委 厦门市人民政府关于大力建设金融强市打造金融科技之城的意见》。

2019年10月，上海出台了《关于促进金融科技发展支持上海建设金融科技中心的指导意见》。

2019年12月，苏州出台了《苏州工业园区关于金融科技发展实施意见的管理细则》。

2020年1月，上海出台了《加快推进上海金融科技中心建设实施方案》。

2020年4月，重庆出台了《重庆市人民政府办公厅关于推进金融科技应用与发展的指导意见》。

2020年5月，成都出台了《成都市金融科技发展规划(2020-2022年)》。

三、细分领域监管政策将金融科技应用安全作为重点关注

目前，细分领域的监管机制在国内金融科技的各项政策完善的影像下也逐步健全。2019年开始，央行等部门接连发布了一些包含金融科技技术标准、操作规程和风险监控等关于金融科技细分领域监管政策。政策将金融科技产品的各项措施与信息化服务系统相结合，使金融科技在有效的监管下规范发展。

现在，细分领域监管政策将金融科技应用安全作为重点关注。央行等发布了金融网络的数据、系统、信息传播等与金融科技安全的有关条款。与此同时，还配套专项行动实施方案，采用随机抽查、重点检查等多种方式，对金融科技产业相关部门实施点对点的监管，对金融科技安全表现出极度重视。

一行两会发布的金融科技政策时间及内容：

人民银行：2019年9月27日，发布《关于发布金融行业标准加强移动金融客户端应用软件安全管理的通知》。2019年10月28日，发布《金融科技产品认证目录（第一批）》、《金融科技产品认证规则》。2020年2月5日，发布《网上银行系统信息安全通用规范》。2020年3月5日，发布《关于发布金融行业标准 加强商业银行应用程序接口安全管理的通知》、《关于发布金融行业标准 做好个人金融信息保护技术管理工作的通知》。2020年4月2日，发布《关于开展金融科技应用风险专项摸排工作的通知》。

银保监会：2020年7月17日，发布了《商业银行互联网贷款管理暂行办法》。

证监会：2018年12月19日，发布了《证券基金经营机构信息技术管理办法》。2019年9月30日，发布了《证券期货业软件测试规范》。2020年1月23日，发布了《证券公司风险控制指标计算标准规定》。2020年2月26日，发布了《证券期货业投资者权益相关数据的内容和格式》。2020年3月20日，发布了《关于加强对利用“荐股软件”从事证券投资咨询业务监管的暂行规定（2020 年修订）》。2020年7月24日，发布了《证券服务机构从事证券服务业务备案管理规定》。2020年8月14日，发布了《证券公司租用第三方网络平台开展证券业务活动管理规定（试行）》征求意见。

四、受新冠疫情影响，金融科技助力实体经济服务成为发展焦点

为了应对新冠疫情，发挥金融支持作用，多项金融资源支持的措施为复工复产企业提供金融服务。同时用科技赋能金融领域，实体经济服务用金融科技来支持成为发展焦点。

首先，运用金融科技手段赋能企业融资政策，强化金融服务。银保监会联合六部门发布《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》，要求银行利用金融科技方式，为供应链金融提供增信支持。央行等八部门出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》，鼓励商业银行运用大数据与AI等技术建立风控，对信贷审批流程进行改造。其次，加强信息共享，打造金融科技赋能产融合作。为了应对新冠疫情的影响，相关部门出台《中小企业数字化赋能专项行动方案》及《关于组织申报第二批产融合作试点城市的通知》等政策，助力中小企业复工复产。明确提出加强产融对接，建立产融信息对接服务平台，帮助企业获得低成本信用融资，有效的提高了中小企业的融资能力和效率。