如何看待国务院通过《印花税法草案》？

2020年1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《中华人民共和国印花税法（草案）》。草案中总结并回顾了印花税多年以来的实践情况，总体上保持税制不变，同时将印花税纳入法规。草案也规定了买卖、技术等合同和证券交易的税率暂时不变。

那么，此次印花税纳入法律规范与原先相比有什么变化？是否意味着印花税有下调空间？

一、将证券交易印花税纳入法律规范

草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

以上内容实际上并非首次提出。早在2018年11月1日的《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》的公告，就宣布了《印花税暂行条例》会被《印花税法》替代，意见提出，证券交易印花税税率不变，依然保持成交金额千一的水平，并明确了纳税人或税率若要调整，需由国务院决定，由全国人民代表大会常务委员会备案。

二、印花税草案的颁布意味着什么？

从内容上来看，虽然证券交易的印花税税率没有调整，但把调整权限发给了国务院，这是一个重要信号，即国务院可根据证券市场实际情况，灵活税收制度，比如市场行情极不活跃时，可通过调整印花税税率进行干预，所以不排除未来会有降低印花税税率的可能。而就证券交易印花税纳入法律规范而言，也证明国家队资本市场建设的重视，对投资环境优化的重视。从全球股票市场来看，目前只有印度和中国是征收印花税的，随着中国股市的不断完善和与国际接轨，取消印花税是未来的大势所趋。

三、印花税有没有下调空间？

从历史来看，A股曾经9次调整印花税，最早是双向征收千三，现在是单向征收千一，历次调整，都有提振市场的作用，短期内市场有一定涨幅。曾经也有越调越贵的例子，比如2007年5月30日，从千一调整至千三，次日股市暴跌，后来至2008年4月24日，股市持续暴跌，官方为了救市，将印花税从千三又调回千一，次日大盘几乎涨停。2008年9月19日，受全球金融危机影响，A股也持续大跌，印花税听从双向征收调整至单向征收，市场再次上演千股涨停。此后，印花税鲜有调整，时至今日，现行的印花税税率仍是2008年的单向征收千一。

但印花税的取消也不是一朝一夕的，毕竟是很大一笔财政来源，千亿级规模，且随着证券市场的活跃和对牛市的预期，仍处于上升势头，且目前证券市场走势比较健康，不到需要用取消印花税这个杀手锏的时候，此外，其他调控手段也比较丰富，可灵活使用。