金融资产管理公司改革，开启管理新模式

3月22日，银保监会副主席周亮在国新办发布会上提出：“研究制定金融资产管理公司（AMC）的改革方案”。这一宣告让资管行业纷纷猜测，针对金融资产管理公司的改革方案很有可能将要推出。

金融资产管理公司设立的初衷是为金融机构处置不良资产，化解坏账带来的金融风险。但在赖小民案件后，金融资产管理公司备受质疑，如何在当前的金融市场格局中重新扮演好防范化解金融风险的角色，是金融资产管理公司应当重视的问题。

过去的20年，金融资产公司经历了不少变革，从政策性不良处置、商业化转型、股份制改造、快速发展到回归不良资产处理的主责主业，而如今在新的环境下，金融资产管理公司又要开启新一轮改革。

2018年中国华融资产管理管理的党委书记赖小民被曝出巨额贪腐，给国有四大金融资产管理公司东方、长城、信达也抹上了污名，本应是不良资产的处置者，却成为金融风险的生产者。一时间，金融资产管理行业产生严重的信誉危机，深受华融的牵连。

除此之外，资产管理公司在近几年的快速发展，大量偏离主业的类信贷业务也吸引不少关注。大量放贷业务，依赖资金投放获取固定报酬，其潜在金融风险在不断积累。

基于此，对金融资产管理公司进行完善的金融资本管理，划清出资人职责的界线，成为必然要求。

改革则改制先行，完善国有金融资本管理的相关制度成为了首要任务。

2018年的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》和2019年的《国有金融资本出资人职责暂行规定》对金融资产管理公司如何划分出资人与受托人职责，如何强化董事会治理，如何加强国有金融资本的统一管理，如何厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责等等，进行探讨确立规则，为金融资产管理公司回归正道立好标准。而最重要的是，法规的落实，可以为金融资产管理公司设立其控股平台扫清法律障碍。

金融资产管理公司的控股平台是指在国务院授权下，代财政部管理国有金融资本的“受托人”。

四大金融资产管理公司在股份改制前，是由财政部100%直接持股的国有独资企业，此番持股平台的引入，是对国有金融资本管理市场化的探索。比起行政模式下政府管企业，汇金模式下由“受托人”企业来管理企业似乎有更大优势，更贴近“简政放权，放管结合，优化服务”的要求

在控股公司取代财政部直接管理的模式下，金融资产管理公司的治理要求将发生重大转变，一改此前的国有管理模式，不再由银保监会直接委任，而是依据现代公司治理要求，由股东提名董事和监事，由董事会选聘高管。这样的人员管理机制调整，厘清金融资产管理公司“对谁负责，受谁监管”，同时财政部、控股公司和监管部门也明确职责，各司其职。

在金融资产管理公司的改革下，各方应达成“突出主业，做精专业，内部分业”的共识，减少子公司层级，推动国有金融资本向核心主业集聚。